1943 में हॉट स्प्रिंग्स के सम्मेलन में उन लोगों में से कुछ ने भाग लिया था, जिन्होंने लीग ऑफ नेशंस में काम किया था और पोषण और खाद्य सुरक्षा पर बहस की थी। उन्होंने राष्ट्रपति रूजवेल्ट और उपराष्ट्रपति हेनरी वालेस दोनों के साथ संघ के कार्यों पर चर्चा की, और सुझाव दिया कि जैसा कि भोजन था, रूजवेल्ट की भाषा में, 'मनुष्य की पहली इच्छा', एक विश्व खाद्य नीति वादा पूरा करने के लिए शुरू करने का सबसे अच्छा तरीका होगा। अगस्त 1941 में राष्ट्रपति रूजवेल्ट और प्रधान मंत्री चर्चिल द्वारा हस्ताक्षर किए गए अटलांटिक चार्टर में पूर्व में बनाए गए सभी लोगों के लिए इच्छा से स्वतंत्रता। इस ऐतिहासिक पृष्ठभूमि से एफएओ का उदय हुआ। शामिल सभी व्यक्तित्वों में से, फ्रैंक मैकडॉगल विशेष रूप से एफएओ (बोर्मा, 1968; फिलिप्स, 1981) की स्थापना के साथ जुड़ा हुआ है। यूनाइटेड किंगडम में जन्मे, वह ऑस्ट्रेलिया में एक फल उत्पादक और फिर लंदन में ऑस्ट्रेलियाई उच्चायुक्त लॉर्ड ब्रूस के आर्थिक सलाहकार बने। मैकडॉगल ने मानव पोषण पर बॉयड ऑयर के काम में गहरी रुचि दिखाई थी और स्कॉटलैंड में अपने शोध संस्थान का अक्सर दौरा किया था, और लॉर्ड ब्रूस को सूचित किया था। दो विश्व युद्धों के बीच विकसित हुए पोषण के नए ज्ञान से वह बहुत प्रभावित हुए। वह 1930 के दशक के अवसाद के दौरान खाद्य अधिशेषों के उद्भव के विरोधाभास से समान रूप से प्रभावित था, न केवल विकासशील देशों में, बल्कि सबसे अधिक आर्थिक रूप से उन्नत देशों में बेरोजगार, बच्चों और बूढ़े लोगों में भी। उनका विश्वास है कि इन दो 'बुराइयों' को एक-दूसरे को रद्द करना चाहिए और उनके वाक्यांश 'भोजन और कृषि की शादी' में क्रिस्टलीकृत किया गया था। वह पोषण पर एक अंतरराष्ट्रीय समिति गठित करने के लिए राष्ट्र संघ को प्रेरित करने में सफल रहा। उन्होंने 1935 में द एग्रीकल्चर एंड हेल्थ प्रॉब्लम पर एक ज्ञापन लिखा था, जिसमें लीग के सामने लाने से पहले एक कदम के रूप में कार्य किया गया था, जिसमें पोषण विशेषज्ञों के निष्कर्षों को इंगित किया गया था कि दुनिया की आबादी का एक बड़ा हिस्सा भोजन के सही प्रकार के लिए पर्याप्त नहीं है, और देखें कि प्रतिबंधित (फिलिप्स, 1981) के बजाय पोषण संबंधी आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए खाद्य उत्पादन का विस्तार किया जाना चाहिए। लेकिन उनकी सबसे बड़ी सफलता तब थी जब उन्होंने राष्ट्रपति फ्रैंकलिन डी। रूजवेल्ट को भूख से लड़ने के लिए एक अंतरराष्ट्रीय एजेंसी के विचार को बेच दिया, जिसके कारण हॉट स्प्रिंग्स सम्मेलन हुआ।
