1945 में जब एफएओ की स्थापना हुई थी, तो यह माना गया था कि भोजन से निपटने वाले अस्थायी संगठनों की सहायता से, राष्ट्र शत्रुता के अंत के बाद उत्पन्न होने वाली आपात स्थितियों का सामना करने में सक्षम होंगे और जल्द ही उचित स्थिति स्थापित की जाएगी जिसमें एफएओ अपना काम शुरू कर सकता है। लेकिन भोजन की स्थिति लगातार बिगड़ती गई। फरवरी 1946 में, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने efforts विशेष प्रयासों ’के लिए खाद्य और कृषि से संबंधित सरकारों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों को बुलाया। मई 1946 में वाशिंगटन डीसी में एफएओ की प्रतिक्रिया को 'अर्जेंट फूड प्रॉब्लम्स' पर विशेष बैठक बुलानी थी। मुख्य रूप से आपातकालीन खाद्य आपूर्ति की तात्कालिक समस्याओं से संबंधित होने के कारण, बैठक ने 'कुछ व्यावहारिक अंतरराष्ट्रीय समस्याओं से निपटने के लिए लंबी अवधि की मशीनरी' के लिए भी आह्वान किया और एफएओ के महानिदेशक से अनुरोध किया: "एफएओ के सम्मेलन में प्रस्तुत करने के लिए अगले सत्र [सितंबर 1946 में कोपेनहेगन, डेनमार्क में] खाद्य और कृषि उत्पादों के उत्पादन, वितरण और खपत से संबंधित दीर्घकालिक समस्याओं को पूरा करने के लिए डिज़ाइन किए गए मौजूदा और प्रस्तावित अंतरराष्ट्रीय संगठनों का एक सर्वेक्षण, जिसमें सर्पिल संचय के जोखिम शामिल हैं; मौजूदा संगठनों या किसी भी नए संगठनों के कार्यों के विस्तार पर सम्मेलन के लिए प्रस्ताव बनाने के लिए [और] जो सर्वेक्षण आवश्यक रूप से संकेत कर सकते हैं। "इस अनुरोध से बॉयड ओर को 'सपने और चमत्कार' का एहसास करने का अवसर आया। एफएओ के महानिदेशक के रूप में अपने चुनाव के बाद क्यूबेक सिटी में पहले एफएओ सम्मेलन में इस संबोधन के बारे में बात की थी, और एक 'वर्ल्ड फूड बोर्ड' (डब्ल्यूएफबी) (एफएओ, 1946 ए) के लिए उनका प्रस्ताव। यह मुश्किल है कि पिछले तीन दशकों के अनुभवों को पूरा करने के लिए सराहना करना मुश्किल है जब डब्ल्यूएफबी प्रस्ताव को दरकिनार करते हुए बॉडी ऑयर और उसके एफएओ कर्मचारियों पर पड़ा। उत्तरी अमेरिका और यूरोप में नाटकीय रूप से गिरती कृषि कीमतों और आय, सामान्य आर्थिक मंदी और बड़े पैमाने पर बेरोजगारी में तेजी से वृद्धि ने व्यापक अवसाद और बड़े पैमाने पर गरीबी पैदा की थी।
