1944 की शुरुआत में तीन शक्तियों, यानी यूएस, यूके और यूएसएसआर की सरकारें शुरू हुईं, क्योंकि उन्होंने मॉस्को में 'एक और अधिक विस्तृत और व्यापक दस्तावेज तैयार करने' के लिए, बाद के संगठन के रूप में सहमति व्यक्त की थी। ईडन का मानना था कि अमेरिका को इस प्रक्रिया में पहल करनी चाहिए। सोवियत संघ, जिसने इस स्तर पर अपने स्वयं के किसी भी निश्चित विचारों को तैयार करने का कोई संकेत नहीं दिखाया, ने कोई आपत्ति नहीं की। इसका परिणाम यह हुआ कि, चर्चाओं के दौरान, संयुक्त राज्य अमेरिका ने पहल की, प्रस्ताव तैयार किए, जिस पर अन्य लोगों ने प्रतिक्रिया व्यक्त की। और संयुक्त राष्ट्र चार्टर, जैसा कि यह अंततः उभरा, मूल अमेरिकी योजना का केवल थोड़ा संशोधित रूप था। दिसंबर 1943 और फरवरी 1944 के बीच अमेरिकी विदेश विभाग ने नए संगठन के लिए एक अपेक्षाकृत विस्तृत योजना तैयार की। फरवरी में राष्ट्रपति रूजवेल्ट ने निर्धारित विचारों को प्रारंभिक स्वीकृति दी। लेकिन अमेरिकी प्रशासन कांग्रेस नेताओं और सेवा प्रमुखों के साथ और किसी अन्य संशोधन के लिए और परामर्श के लिए समय चाहता था, जो अन्य सरकारों के साथ चर्चा करने से पहले आवश्यक हो सकता है। पहले चरण में तीन शक्तियों के बीच चर्चा, इसलिए, केवल प्रक्रिया, एजेंडा, और सम्मेलन और उन दोनों के बीच होने वाले सम्मेलन के लिए समय और स्थान के बारे में थी। आखिरकार, कई महीनों तक चलने वाली लंबी सोवियत चुप्पी के बाद, यह सहमति हुई कि सम्मेलन अगस्त 1944 में वाशिंगटन के पास डम्बर्टन ओक्स में होना चाहिए। चीन-सोवियत संबंधों की खराब स्थिति के कारण (सोवियत संघ अभी भी जापान के साथ आधिकारिक तौर पर गठबंधन में था, जबकि चीन उसके साथ युद्ध में था), यह सहमति हुई कि दोनों शक्तियों को एक साथ मौजूद नहीं होना चाहिए: सोवियत संघ भाग लेगा सम्मेलन के पहले भाग में और दूसरे में चीन।
