नवंबर 1943 के अंत में तेहरान सम्मेलन में, रूजवेल्ट ने स्टालिन को चार पुलिसकर्मियों की अपनी अवधारणा के बारे में बताया, जो युद्ध के बाद शांति बनाए रखने के लिए मुख्य, या एकमात्र एकमात्र जिम्मेदारी निभाते थे। उन्होंने महसूस किया कि पहले, एक ऐसी विधानसभा होनी चाहिए जो दुनिया भर में हो और इसमें एकजुट राष्ट्रों को शामिल किया जाए, दुनिया भर में विभिन्न स्थानों पर बैठक की जाए, ताकि अंतरराष्ट्रीय समस्याओं पर चर्चा की जा सके और सिफारिशें की जा सकें। इसके बाद, एक कार्यकारी समिति होगी जिसमें चार प्रमुख राज्यों से मिलकर देशों के अन्य समूहों के प्रतिनिधि शामिल होंगे। यह मुख्य रूप से गैर-सैन्य समस्याओं, भोजन, स्वास्थ्य और अर्थशास्त्र से संबंधित होगा। इसमें केवल विवादों के शांतिपूर्ण समाधान के लिए सिफारिशें करने की शक्ति होगी। अंत में, किसी भी आकस्मिक आपात स्थिति में शांति के लिए किसी भी खतरे से निपटने की शक्ति के साथ, मुख्य पुलिस बल, चार पुलिसकर्मी होंगे। स्टालिन ने आपत्ति जताई कि बिग फोर के बीच सत्ता की इस तरह की एकाग्रता का छोटे राज्यों द्वारा विरोध किया जाएगा; और, किसी भी मामले में, चीन यूरोप में प्रवर्तन शक्तियों वाले एक आम तौर पर स्वीकार्य सदस्य होने के लिए युद्ध के बाद पर्याप्त शक्ति का नहीं होगा। उन्होंने चर्चिल के पक्ष में इस तरह की व्यवस्था का प्रस्ताव किया: यूरोप के लिए एक समिति, जिसमें ब्रिटेन, रूस, संयुक्त राज्य अमेरिका और शायद एक अन्य राज्य शामिल है, साथ में सुदूर पूर्व के लिए समान निकाय है। लेकिन रूजवेल्ट ने संदेह जताया कि क्या कांग्रेस मुख्य रूप से यूरोपीय निकाय में भाग लेने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए सहमत होगी जिसमें अमेरिकी सैनिकों की प्रतिबद्धता शामिल हो सकती है। इन आधारों पर स्टालिन अंततः यह स्वीकार करते हुए दिखाई दिए कि दुनिया भर में एक ही संगठन क्षेत्रीय रेखाओं में विभाजित एक से बेहतर हो सकता है।
