دولت ۶۸ لایحه معوق مانده از مجلس دهم را به مجلس یازدهم ارائه کرده است که از این تعداد ۲۲ لایحه برای حل مشکلات اقتصادی و کمک به اشتغال کشور ارائه شده است.
محصول تعامل دولت تدبیر و امید و مجلس دهم تصویب و قانون شدن ۱۹ لایحه و ۵۵ موافقتنامه و معاهده بین المللی بود؛ تعاملی که دکتر حسن روحانی رییس جمهوری همواره در طول ۷ سال اخیر رویکرد و محوراصلی روابط دولت و مجلس عنوان کرده است.
سهم وزارتخانه ها از لوایح معوق
در این میان ۶۸ لایحه در روند تشریفات تصویب و قانون شدن به عمر مجلس دهم نرسید که در بین آنها لوایح مهمی وجود دارد. هیات وزیران هفته گذشته فهرست این لوایح را مجدد بررسی و تصویب کرد تا نمایندگان مجلس یازدهم با دستور کار قرار دادن آنها، موانع پیش روی دولت و ملت را برای حل مسائل کشور از سر راه بردارند. حالا انتظار می رود با تشکیل کمیسیون های تخصصی این لوایح در دستور کار مجلس قرار گیرد.
از مجموع ۶۸ لایحه که از مجلس دهم به مجلس یازدهم به ارث رسیده است، ۹ لایحه مربوط به «وزارت امور اقتصادی و دارایی» است که با توجه به شرایط اقتصادی کشور و ضرورت برون رفت از چالش های اقتصادی و رفع موانع کسب و کار و سامان دهی به امور بانکی و مالیاتی کشور، به نظر می رسد نمایندگان مجلس باید بیشترین تمرکز خود را بر این لوایح قرار دهند.
قوه قضاییه و وزارتخانه های راه و شهرسازی هم هر کدام با ۷ لایحه و وزارت کشور با ۶ لایحه در انتظار رای نهایی نمایندگان هستند. لوایح «آیین دادرسی تجاری» و «رسیدگی به جرایم اطفال و نوجوانان» و «مبارزه با قاچاق انسان و اعضای بدن» از مهمترین لوایح حقوقی و قضایی است که باید نمایندگان درباره آنها تصمیم گیری کنند.
اگرچه سه لایحه مربوط به مسائل امنیتی و انتظامی و بین المللی دریای خزر که وزارت کشور پیشنهاد کرده و آماده طرح در صحن است؛ اما مهمترین لایحه ای که این وزارتخانه تدوین کرد و به مجلس دهم ارسال شد، «لایحه جامع انتخابات» بود که پس از بحث و بررسی های فراوان در مجلس به انتخابات سال گذشته نرسید و اکنون مجلس یازدهم می تواند با تصویب آن، گره های کور انتخابات های آتی را باز کند.
وزارتخانه های تعاون، کار و رفاه اجتماعی و دادگستری و بانک مرکزی هم هر کدام ۴ لایحه معوق و همچنین وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح و سازمان حفاظت از محیط زیست هر کدام ۳ لایحه معوق در خانه ملت دارند که بازبینی و تسریع در روند هر کدام از این لوایح قطعا محرک دستگاه ها مرتبط خواهد شد و فرایند خدمت رسانی به مردم را تسهیل می کند.
وزارتخانه های صنعت، معدن و تجارت، فرهنگ و ارشاد اسلامی، ارتباطات وفناوری اطلاعات، دفاع وپشتیبانی نیروهای مسلح، کشاورزی و همچنین معاونت حقوقی ریاست جمهوری هر کدام ۲ لایحه و وزارتخانه های بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، علوم و تحقیقات و نیرو هم هر کدام «یک لایحه معوق» از مجلس قبل دارند که دولت در فهرست ارسالی خود بر ضرورت تصویب آن در خانه ملت تاکید کرده است.
معاونت امور زنان و خانواده ریاست جمهوری، بنیاد شهید و امور ایثارگران، سازمان برنامه و بودجه، سازمان استاندارد و شهرداری تهران هم هر کدام در انتظار قانون شدن «یک لایحه» در مجلس هستند.
علاوه بر اینها، هیات وزیران لایحه «تعیین وظایف و اختیارات وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی» را نیز در سال ۹۵ به مجلس ارسال کرده است که این لایحه هم آماده طرح در مجلس شورای اسلامی است و انتظار می رود نمایندگان مجلس که دغدغه «کار و رفاه» مردم را دارند، به سرعت تکلیف این لایحه را نیز مشخص کنند.
۲۱ لایحه معوق از سال ۹۵ و ۲۶ لایحه معوق از سال گذشته
نظام قانون گذاری در کشور مسیری تقریبا طولانی دارد، اما اگر دولت و وزارتخانه ها برای عبور از چالش های پیش رو مصمم می شوند که تصویب و اصلاح یک قانون، مانعی را بردارند یا اموری را تسهیل کنند تا آثار مثبت آن در زندگی مردم عیان شود تعویق در آن عملا دستگاه اجرایی را از خدمت رسانی به هنگام بازمی دارد.
از نگاهی دیگر و با بررسی لوایح ارسالی بر اساس زمان ارائه به مجلس، از مجموع ۶۸ لوایح معوق ارسال شده به مجلس از سوی دولت تدبیر و امید، در مجموع ۲۱ لایحه مربوط به سال ۹۵ و پنج لایحه مربوط به سال ۹۶ است.
همچنین تصویب ۹ لایحه از سال ۹۷ و ۲۶ لایحه دولت از سال ۹۸ در مجلس دهم به تعویق افتاده است؛ این در حالی است که دولت در سه ماهه نخست سال جاری هم هفت لایحه به مجلس دهم ارائه کرده است که باید تکلیف آنها هم روشن شود. نکته دیگر درباره این لوایح اینکه از مجموع ۶۸ لایحه سهم دولت یازدهم ۲۳ مورد و بقیه مربوط به دولت دوازدهم بوده است.
۴۴ لایحه ارجاع به کمیسیون/ ۲۳ لایحه آماده برای صحن
درباره اینکه این لوایح در مجلس دهم در کدام مرحله رسیدگی بوده اند، باید گفت که از مجموع ۶۸ لایحه معوق در مجلس دهم، ۴۴ لایحه به کمیسیون تخصصی ارجاع شده و ۲۳ لایحه آماده طرح در صحن علنی مجلس است و فقط یک لایحه درباره قانون «پذیرش دانشجو در دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی» در کمیسیون تخصصی رد و تقاضای ادامه بررسی شده است.
لوایح اولویت دار که هنوز فوریت آنها مشخص نشده است
دولت سه لایحه دو فوریتی معوق از مجلس دهم دارد؛ لایحه «نحوه مدیریت تعارض منافع در انجام وظایف قانونی و ارائه خدمات عمومی» و لایحه «مقابله با فساد و ارتقای سلامت نظام اداری – مالی» و همچنین لایحه اصلاحی «قانون صدور چک» که از سوی دولت به مجلس ارسال شده است، اما هنوز فوریت آن مطرح نشده است.
کارنامه همکاری دولت تدبیر و امید و مجلس دهم تدوین و تصویب ۱۹ قانون و ۵۵ موافقتنامه و معاهده بین المللی را نشان می دهد. «اصلاح قانون مبارزه با پولشویی»، «اصلاح قانون مبارزه با تامین مالی تروریسم» و «مبارزه با قاچاق کالا و ارز» از مهمترین قوانین مصوب در مجلس دهم به شمار می روند. علاوه بر اینها تصویب قوانین «حمایت از اطفال و نوجوانان»، «حمایت از حقوق معلولان» و همچنین «تعیین تکلیف تابعیت فرزندان حاصل از ازدواج زنان ایرانی با مردان خارجی» حاصل تعامل چندجانبه وزارتخانه ها و دستگاه های دولتی و نمایندگان مجلس دوره دهم در زمره همین رویکرد حداکثری «همکاری و تعامل» است که همواره رییس جمهوری و دولت در رابطه کاری میان پاستور - بهارستان تاکید و پی گیری کرده اند.
در ادامه روند قانون گذاری در کشور، امروز مسیری پیش روی مجلس یازدهم است که نه فقط نامه نگاری و عتاب و خطاب، بلکه همکاری و هم آوایی در شناخت مساله و ارائه راه حل می تواند مردم را دلگرم و امیدوار به آینده کند و در عین حال مدلی از حکمرانی خوب را به نمایش بگذارد. از همین روست که حجت الاسلام والمسلمین حسن روحانی تاکید می کند «قوا باید کامل متحد باشند و همدیگر را یاری کنند؛ نیروهای مسلح در کنار اینها و رهبری معظم بالا سر همه اینها، همه باید در کنار یکدیگر باشیم و مردم باید حضور کامل در صحنه داشته باشند؛ الان وقت دعوای مجلس و دولت نیست؛ وقت دعوای قوه قضائیه و دولت نیست.»
در این که کشور در شرایط سخت و پیچیده ای قرار دارد تردیدی وجود ندارد. نمایندگان مجلس یازدهم به خوبی هم از وضعیت اقتصادی و معیشتی مردم آگاه اند و هم از وضعیت فشارها و ابعاد تهدید و تحریم های آمریکا مطلع هستند، از طرفی بنا به رسالت نمایندگی شان بهتر از همه از دخل و خرج کشور مطلع هستند. تاخیر و تعویق در تصویب هر قانونی نه تنها مانع شتاب بخشی در روند مدیریت اجرایی کشور می شود، بلکه امروز رضایت مندی عمومی، انسجام ملی، اعتمادبخشی و امیدآفرینی در جامعه در گرو همراهی صمیمانه همه ارکان نظام است و فارغ از هیاهوی زودگذر، اکنون مردم در مسند قضاوت می توانند شفاف ببینند که همکاری صمیمانه دولت و مجلس و چاره اندیشی منطقی و علمی و واقع بینانه، تضمین کننده حل مشکلات کشور و سعادت نسل های امروز و فردای ایران است.
